中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授、政邦智库研究员
注册开办一家企业，在十年前需要费时数日，准备各种证明材料，在多个政府部门之间来回跑，并需要承担不菲的中介服务费。跑断腿、磨破嘴，是很多创业者不堪回首的糟糕经历。如今，多数地区都一改过去“受理+核准”的流程为现场登记确认，实现了企业登记当天办理当天完成，甚至在一些城市达到了立等可取。与此同时，登记注册全程免费，政务服务一网通办，小微市场主体足不出户地就能设立。一些新设市场主体还能收到政府部门提供的“大礼包”，企业经营需要的营业执照、发票、公章等一应俱全。《市场主体登记管理条例》自2022年3月起正式施行，市场主体登记的文书种类和证明材料数量大幅精简，市场主体登记成本进一步显著降低，并使新设市场主体数量激增。《中国市场主体发展活力研究报告（2021）》显示，2021年我国各类市场主体总量达到1.54 亿户，当年新增2887万户市场主体，相比2012年底增长1.8倍，相当于日均新增7.9万余户。登记注册是市场主体设立的起点，而自此之后的生产经营、融资用工、科技创新、进出口贸易等生命周期的各个环节，也都发生了令人惊异的巨变。在“放管服”改革和营商环境优化的推动下，政商关系朝着“亲清”方向发展，政务服务和各类公共服务持续优化，小微市场主体迎来了真正的春天。过去十年，各级政府部门高度关注小微企业和个体工商户面临的各类“关键小事”，从细微处着眼，从小处着手，切切实实地破解小微市场主体在登记注册等各个环节的“中梗阻”，使小微市场主体的活力倍增，为中国经济发展持续培育新动能。这些看似不起眼的小事，对于弱不禁风的小微市场主体而言，却不啻为狂风巨浪，稍微不慎就可能导致企业经营不善乃至关门歇业。因此，解决小微市场主体的“关键小事”，就成为营商环境优化的核心命题。在投融资方面，政府部门设立“负面清单”并不断压减，分阶段降低企业准入门槛，使小微市场主体可以涉足的领域不断扩大。订单贷、信用贷、登记贷、招投标贷等融资模式不断创新，税费减免、资金直达、免申即享等政策创新推陈出新，小微市场主体的融资环境明显优化。在市场监管方面，“双随机一公开”“互联网+监管”使执法检查的规范性得到强化，小微市场主体的迎检负担显著下降。特别是信用监管的引入，市场监管真正做到无事不扰和精准执法，也使小微市场主体更加注重维护信用，使市场竞争朝着优胜劣汰的良性秩序迈进。凡此种种，都见证了过去十年政府从投资环境转向营商环境，而这一转变，意味着小微市场主体的生存环境和发展空间发生了质的变化。投资环境强调地方政府通过税费、土地和融资等优惠政策吸引企业投资，但是这往往导致政府部门注重抓大放小，甚至诱发各地皆输的逐底竞争。与此同时，投资环境单纯关注引进来，而后续的配套服务往往跟不上，一些地区还出现“开门招商，关门打狗”的问题。同投资环境的锦上添花不同，营商环境更强调一视同仁和雪中送炭，特别是向小微市场主体倾斜。营商环境特别注重润物细无声，从小微市场主体的真实感受出发，从政府自身的管理短板和服务差距入手，真正触达小微企业和个体工商户，使政策发挥预期效力。小微市场主体的数量激增，使创新创业的活力得到激发，并推动各类新兴业态蓬勃发展，进而带动就业机会增加和生活品质提升。这使中国经济步入良性循环，在国际形势严峻和新冠疫情冲击的情况下，依然能够保持世人瞩目的增长韧性和发展动力。展望未来，期待政府部门能够沿着过去十年探索积累的经验做法，进一步聚焦小微市场主体面临的急难愁盼问题，系统性解决它们遇到的经营困难和成长烦恼，使这些小微市场主体做大做强，从地方走向全国乃至全球，逐步成长为中国经济增长的新引擎。